第405章 分权制衡
吏部尚书温体仁,跟随皇帝朱由检来到了内阁。
内阁的几位大学士,一看皇帝来了,纷纷起身,躬身施礼,“臣等参见陛下。”
“不必多礼。”
“谢陛下。”
内阁首辅李国普,立即把自己的位置让了出来,“陛下。”
朱由检也没客气,当即就坐了下来。
“陛下,您亲身来到内阁,可是有什么事情需要吩咐臣等?”李国普问道。
“事情倒是有一些,刚刚朕到了吏部,与温尚书谈论了我大明的官制,朕突然有一些想法,想与诸位商议。朕已经派人去唤了其他几位尚书,稍微等一等,你们先坐。”
“谢陛下。”
很快,户部尚书毕自严,兵部尚书李邦华,刑部尚书崔呈秀,礼部尚书贺逢圣,工部尚书李若星,就赶到了内阁,“臣等参见陛下。”
“不必多礼,来,给几位尚书搬把椅子来。”
“谢陛下。”
朱由检看向众人,“适才,朕去了吏部,询问温尚书关于三法司衙门在地方设立的情况,结果,发现了一些问题。”
“那就是,地方的官制显得有些混乱,尤其是大量的胥吏参与地方事务中。胥吏良莠不齐,可他们又承担绝大部分的事务,这就难免有奸诈之徒趁机贪墨,欺压百姓。”
“朕觉得,地方的官制,需要改一改。”
杨景辰是分管吏部的大学士,他知道,这一改,不知道要影响多少乌纱帽,不禁问道:“臣斗胆敢问陛下,不知您打算怎么改?”
朱由检淡淡一笑,“怎么改?”
“那自然是增加官员的数量,不然,若是让人家脱下官服,那还能改的了吗?”
“就以省为例,巡抚统理一省政务,布政使司掌民政,按察使司掌刑名。而礼教、河道等事务,一般都是由提学副使、提学参政之类的在藩臬二司挂名的官员担任,这就难免造成政令不一,权责不一的情况发生。”
“朕觉得,在一省之中,除了掌民政的布政使司、掌刑名的按察使司之外,再设两司,一司掌礼教学堂,一司掌工程河务。一省之事,则由巡抚与四司商议决断。”
在场的,那都是人精,都明白皇帝的意思,那就是分权制衡。分去地方的权力,加强中央的权力。
一省设立五个掌权人,单数,那就必然会产生多数与少数。
他们都在中央,地方不乱,他们才能坐得安稳,他们自然是乐得如此。
内阁首辅李国普问道:“那不知陛下对于新设立的二司,如何命名?”
“朕这不是来询问你们来了,诸位有什么想法,尽可畅所欲言。”
杨景辰随即回答:“陛下,商朝称学校为庠,周朝称学校为序。孟子中亦有言,谨庠序之教,申之以孝悌之义。”
“陛下,掌管一省礼教学堂之司,臣斗胆,认为可以命名为庠序使司。”
“庠序使司,”朱由检想了想,“好啊。”
“立太学以教于国,设庠序以化于邑。就叫庠序使司了。”
李国普是内阁首辅,这种露面的事,他自然也不甘示弱,“陛下,秦设有将作少府,汉设有将作大监,太祖尚为吴王之时,曾设置将作司卿掌工程,这掌一省工程河务之司,莫不如就称为将作使司。”
朱由检听罢,点了点头,“可。”
“一省设布政使司,布政使一人,正三品,承接户部事宜;按察使司,按察使一人,从三品承接刑部及兵部事宜;庠序使司,庠序使一人,正四品,承接礼部事宜;将作使司,将作使一人,正四品,承接工部事宜。”
“巡抚,照例节制四司,承接吏部事宜。”
朱由检接着说道:“既然一省分为四司,那么,一府,一县,也当全责细化。”
“知府,统理一府政务,承接吏部事宜。”
“同知,掌民政;通判,掌刑名;推官,掌工程河务。增设一提学,正七品,掌礼教学堂。其余人等,品级不变。”
“县,与省府相同,知县统理一县政务,承接吏部事宜。”
“县丞,掌民政;主簿,定为从八品,掌刑名;教谕,定为正九品,掌礼教学堂;典史,定为正九品,掌工程河务。”
“另外,巡检照旧,因地制宜设立,仍归知县管理。”
“各省的直隶州,散州,也遵循此例,照此而设。”
其他人一听,这一下子,撒出去多少乌纱帽啊。主簿,有的县没有,如今都得增添,品级也提了一级。可教谕、典史,原本都是不入流,现在也成了正九品的朝廷命官了。
吏部尚书温体仁又问道:“陛下,如今省、府、州、县都已经职责细化,那像一县之内承接六部事宜的吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房中的胥吏,是不是也要职责细化?”
朱由检看向吏部尚书温体仁,怪不得这家伙在历史上能圣眷不衰呢,就是会体察上意。
“温尚书,不愧是天官,这个问题问的好。”
“省级的布政使司设有农业厅、盐铁厅,按察使司设有治安厅、刑狱厅,那么府县也应该如此。”
“只是,府县与省不同,布政使司除了布政使外,还有参政、参议,按察使司除了按察使外,还有按察副使、佥事。而府县,除了主官的官员外,下面差不多都是胥吏了。”
“胥吏,在我大明朝属于贱籍,与娼妓、戏子同为下九流,职责子孙世袭,子孙不许科举。”
“但其实,真正与百姓打交道的,不是我大明朝的官员,而是我大明朝的胥吏。”
“胥吏,数量庞大,人上一百,形形色色,其中不乏狡诈宵小。倘若这些胥吏欺压百姓,百姓可不会分清官员、胥吏,只会骂贪官,恶官,甚至是狗官。”
“坏事,他们做了,好处,他们得了,可骂名,却是大明朝担了。”
“不过,也不奇怪,胥吏,胥吏,一辈子都是胥吏,几乎没有上升通道,子孙也很难有出息,每个月禄米也少得可怜,那他们就只能欺压百姓了。”
“基于此,对于胥吏的现状,也要做出整改。”